ГЧП

Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.

В рейтинге регионов Российской Федерации по уровню развития
государственно-частного партнерства 2016-2017 годов
Калининградская область заняла 28 место среди 85 субъектов (38
место в рейтинге 2015-2016 годов) и четвёртое – в Северо-Западном
федеральном округе (6 место в предыдущем рейтинге), заметно
улучшив позиции с 2013 года (62 место). Показатель «Уровень
развития ГЧП», рассчитываемый при составлении рейтинга
Национальным Центром ГЧП, также является составной частью
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в
субъектах РФ, формируемого Агентством стратегических инициатив.

Целью ГЧП с экономической точки зрения является стимулирование
привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и
потребительских товаров, которые должны быть обеспечены
публично-правовыми образованиями за счет средств
соответствующих бюджетов, а также сокращение участия
государства в экономическом обороте, когда те же задачи могут
быть эффективнее выполнены бизнесом.

С юридической точки зрения речь идет о взаимоотношениях
публично-правовых образований (Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования) и частных лиц.
Данные отношения строятся на соглашении о государственно-
частном партнерстве (СГЧП) или концессионном соглашении
(КС), заключаемых между ними и являющихся по своей
правовой природе гражданско-правовыми договорами.

Нормативное определение государственно-частного партнерства,
муниципально-частного партнерства содержится в Федеральном
законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном
партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (ст. 3): это юридически
оформленное на определенный срок и основанное на объединении
ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного
партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны,
которое осуществляется на основании соглашения о государственно-

частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном
партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим
Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных
инвестиций, обеспечения органами государственной власти и
органами местного самоуправления доступности товаров, работ,
услуг и повышения их качества.

СГЧП и КС являются самостоятельными правовыми институтами,
рассмотрение, заключение и реализация которых регулируется
отдельными федеральными законами. Вместе с тем КС – это одна из
форм (моделей) ГЧП.

Основанием заключения СГЧП или КС всегда является решение
уполномоченного публичного органа, представляющего интересы
публично-правового образования, о реализации определенного
проекта.

Способом заключения СГЧП или КС является проведение торгов в
форме конкурса на право заключения соглашения. Также в
федеральных законах отдельно обозначены случаи, когда
заключение соглашения возможно без конкурса. Механизм ГЧП
является популярной и быстроразвивающейся формой
взаимодействия частных инвесторов и государства, потому что
предполагает полное разделение рисков между ними.

Основные модели ГЧП:
1. Концессионная модель, предусматривающая право государственной (муниципальной) собственности на объект соглашения (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о КС).
2. Модель ГЧП, при которой объект соглашения будет находится в частной собственности при условии соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП).

Закон о КС и Закон о ГЧП. Ключевые отличия.

По КС концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) данного имущества, которое предоставляется ему для этой цели во владение и пользование на определенный соглашением срок.
В 2015 г. был принят закон о ГПЧ, который позволил использовать новые, эффективные и сбалансированные модели ГПЧ в российской практике. ключевой элемент его правового регулирования – это СГПЧ.
Предусмотренная законом о ГПЧ новелла – возможность возникновения частной собственности на публичную инфраструктуру. при этом инвестор обязан обеспечивать полное или частичное финансирование создания такой инфраструктуры и эксплуатацию объекта в соответствии с его целевым назначением, которое регистрируется в качестве обременения объекта.
В интересах инвесторов законом о ГПЧ и законом о КС предусмотрен механизм гарантирования неизменности основных параметров, на основании которых принималось решение о реализации проекта. в случае изменения макроэкономических условий или законодательства, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т. д.), вносятся обоснованные изменения в соглашение в части объема софинансирования публичной стороной проекта и сроков его реализации.

Ключевые отличия

КС

СГЧП

Право собственности

всегда сохраняется за публичной стороной (концедентом)

возникает у частного партнера

Осуществление эксплуатации

всегда возлагается на концессионера

может быть возложено на публичного партнера

Раздел 1. База знаний ГЧП

Раздел 2. Информация о проектах ГЧП

В Калининградской области реализуются 17 ГЧП-проектов в форме концессионных соглашений со сроками реализации от 20 до 30 лет и общим объемом инвестиций в создание или реконструкцию объектов, равным 39 млрд рублей. От имени концедентов по концессионным соглашениям выступают органы местного самоуправления 9 муниципальных образований Калининградской области, по проектам регионального уровня - Правительство Калининградской области, Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии.

Объекты, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений

Объекты регионального уровня:

Объекты муниципального уровня:

Раздел 3. Меры государственной поддержки ГЧП

Действие режима особой экономической зоны распространяется на всю территорию Калининградской области и предусматривает специальный статус резидента ОЭЗ – юридического лица, включенного в единый реестр резидентов и осуществляющего инвестиционный проект в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Резидент ОЭЗ может реализовать инвестиционный проект в том числе в отношении инфраструктурных объектов в рамках концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, используя уникальные для Российской Федерации преимущества режима ОЭЗ в Калининградской области, включая:

льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество (0% в течение первых 6 лет реализации проекта, с 7 по 12 годы реализации проекта - 10% налог на прибыль, 1,1% налог на имущество)
пониженные социальные взносы (7,6% вместо общероссийских 30%) на фонд оплаты труда
сокращенные сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (45 дней) и государственной экологической экспертизы (60 дней)
упрощенный порядок оформления российских виз для граждан иностранных государств – представителей резидента

Раздел 4. Конкурсы, предложения потенциальных инвесторов

О государственно-частном партнерстве на сайте АО "Корпорация развития Калининградской области"

15.04.2019 года размещение информации о предложении о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении общества с ограниченной ответственностью «десятая концессионная компания» о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения: «11-я очередь строительства кольцевого маршрута в районе приморской рекреационной зоны – «мостовой переход через калининградский залив с подходами (от пос. космодемьянского до пос. шоссейное)», от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 федерального закона от 21.07.2005 № 115-фз «о концессионных соглашениях»

Размещение информации о предложении о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении общества с ограниченной ответственностью «сибинвестстрой» о заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и захоронение твердых коммунальных отходов в калининградской области, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 федерального закона от 21.07.2005 № 115-фз «о концессионных соглашениях»